住建部官網(wǎng)公布了關(guān)于修改《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》的決定。修改后的《辦法》規(guī)定，逐步推行以政府購買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。

《辦法》規(guī)定：

一、將第五條第一款修改為：

“省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)主管部門按照本辦法規(guī)定的審查機(jī)構(gòu)條件，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)規(guī)模，確定相應(yīng)數(shù)量的審查機(jī)構(gòu)，逐步推行以政府購買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。具體辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門另行規(guī)定”。

二、將第十一條修改為“審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖審查下列內(nèi)容：

（一）是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；

（二）地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性；

（三）消防安全性；

（四）人防工程（不含人防指揮工程）防護(hù)安全性；

（五）是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)審查是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；

（六）勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的其他內(nèi)容”。

三、在第十九條增加一款：

作為第三款“涉及消防安全性、人防工程（不含人防指揮工程）防護(hù)安全性的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)督檢查和行政處罰，并將監(jiān)督檢查結(jié)果向社會公布”。

關(guān)于施工圖審查權(quán)之爭，已經(jīng)持續(xù)了很長一段時(shí)間。施工圖審查應(yīng)如何開展？國務(wù)院曾多次修改相關(guān)法規(guī)：

2000年1月和9月

國務(wù)院頒發(fā)的“兩個(gè)條例”規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用”。

2002年6月

原建設(shè)部組織調(diào)研組進(jìn)行了為期兩個(gè)月的全面調(diào)研，我們5人是當(dāng)時(shí)“政府審查施工圖”8人調(diào)研組的組長、顧問和主要成員。調(diào)查組寫出了幾萬字的《政府審批專業(yè)工程施工圖問題專題調(diào)查報(bào)告》，其結(jié)論是不可行也沒有必要。

2012年9月

《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》中規(guī)定：“凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批”；

2017年10月

《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》中，修改了“兩個(gè)條例”規(guī)定的“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門審查”的內(nèi)容。

在“兩個(gè)條例”修改之后，問題的焦點(diǎn)是，施工圖審查應(yīng)如何開展？對此出現(xiàn)了兩種不同的解讀：

一種是繼續(xù)由政府指定的審圖機(jī)構(gòu)來審查，還要完善和加強(qiáng)；

另一種是應(yīng)將不正當(dāng)實(shí)施多年的施工圖行政審批制度回歸到基本建設(shè)程序，由設(shè)計(jì)單位自行審查的源頭。

而此次的修改，簡政放權(quán)，提出了“逐步推行以政府購買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查?！奔确乔罢?，也非后者。政府在施工圖審查中沒有完全放手，但似乎也想將一部分交由市場完成。

而其具體的實(shí)行方法，則要“由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門另行規(guī)定”。

這究竟是一種全新的解決方案，還是政府將施工圖放歸設(shè)計(jì)單位自行審查的過渡方案？

（建筑時(shí)報(bào)）